经济合作与发展组织(OECD)在周一(20日)公布的一份报告中表示,为吸引更多的外国人才、更好满足当地公司的发展需求,法国应该重新审视本国现有的技术移民(immigrationprofessionnelle)管理制度,使该制度变得“更符合实际情况”、“更完善”。

报告还对如下现象感到很不满:在法国,人们把技术、经济移民混淆“为改善经济状况而来法的非法入境者”,并因此把此类“经济难民”放在“真”难民(战争、政治避难者)的对立面。事实上,“经济移民”一词涵盖了“所有为从事职业活动而获得居留许可的移民”。

“技术移民”比率低

事实上,根据经合组织的报告,非欧盟居民在法国的“技术移民”比率与其他国家相比较低:2016年,政府发放的“技术移民”居留证数量仅占全部外国人居留许可证的16%。另外,“技术移民”数量仅为“家庭居留”移民数量的一半,更仅为在法国工作的欧洲居民的“四分之一至二分之一”。

经合组织呼吁政府正视“妥善管理移民”对经济可能产生的“积极影响”:“法国应该更加现代化,加强经济移民管理,更好地吸引外国人才,满足劳动力市场的需求”。例如,每年都有数千名建筑业、餐饮业的人员因“经济原因”(2015年5000人,2016年6400人)移民。这些行业提供的岗位对法国人来说“并不吸引人”,但仅仅由于行政手续限制而难以招聘外国人。

改进“紧缺人才”管理机制

换句话说,经合组织呼吁法国政府改进工作岗位的供求管理机制。譬如,更新“紧缺”人才岗位的清单是“至关重要的”,但相关规定自2008年以来就没有改动更新过。讽刺的是,现有清单中,只有“15%岗位类别仍然处于‘人才紧缺’状态”。

报告还表示,政府在处理工作签证许可申请时的“过度酌情处理”现状实在堪忧。其后果是,不同地区间申请通过的情况存在极大差别,对季节性移民尤是如此。经合组织呼吁有关部门“让程序更加透明”,分配足够的人员来完成相关行政手续,并向雇主提供“快速答复”。

“对高素质人才来说,法国缺乏吸引力”

报告强调,对高素质人才来说,法国是个“缺乏吸引力的国家”。不过,报告认为法国政府于2016年推出的“人才签证”(PasseportTalents)倒是迈出了积极的一步,即使这一政策“并不能完全解决”目前的问题。例如,该政策并不能为中小企业(PME)带来更多便利——与大公司相比,这些企业缺乏足够的信息和资源。

报告还强调:“必须确保获得法国文凭的外国毕业生能充分发挥他们的潜力。“报告还列举了留学生在法国求职时遇到的困难,虽然“三分之一”留学生在学业结束后,仍留在法国。

除此之外,“在移民事务管理中,重新审视与移民原籍国的关系是很重要的,而发放居留许可证则“应当被视作打击非法移民现象的手段”。

报告序言中出人意料地出现了“告诫”内容:“在法国以及其他经合组织成员国,‘技术移民’经常被混淆为‘未满足避难条件的非法入境者’”。经合组织警告道:“我们不能将不同移民群体简单归类,从而使大众混淆了不同概念”。

这次“告诫”与法国政府有关:法国政府一再重申,愿改善难民的接待条件,并将他们与为改善经济条件而入法的非法移民区分开。经合组织认为,这种说法会“误导移民政策的相关讨论”,并“使人误以为,经济移民基本上都是非法入境的”。然而,“绝大多数经济移民”都是通过合法途径、以“其他动机”(非庇护申请)申请签证入境的。

法国技术移民政策